從時間保障到人才培養(yǎng)——專家解讀《關(guān)于實施學生體質(zhì)強健計劃的意見》的新意和亮點
更新時間：2025/11/26 9:30:47 來源：新華社CNML文字
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新華社北京11月24日電（記者李嘉、王鏡宇）近日，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施學生體質(zhì)強健計劃的意見》（以下簡稱《意見》），提出20條具體舉措，從明確中小學生每日體育活動時間、構(gòu)建學校體育競賽體系，到暢通體育人才成長通道、建設(shè)國家級示范校，全面提升學生體質(zhì)健康水平。專家表示，這些舉措不僅在政策設(shè)計上體現(xiàn)了創(chuàng)新和力度，也為體教融合與體育人才培養(yǎng)提供了明確路徑。
北京體育大學教育學院副院長劉昕表示，《意見》是對之前有關(guān)體教融合、健康中國建設(shè)的一系列高位政策的延伸和細化，并結(jié)合新時代提出了一些更高標準的目標，有很多新意。
�。ㄐ祟}）強化“2小時”政策目標，充分保障體育時間
此前，《進一步加強中小學生心理健康工作十條措施》等文件已提出全面推行中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，這次的《意見》進一步將中小學生每天綜合體育活動2小時全面高質(zhì)量落實作為階段性目標明確下來。
“之前2007年《中共中央國務院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》提出每天體育活動時間不少于一小時，到后來提出校內(nèi)校外加起來不少于兩小時，現(xiàn)在提出到2027年落實綜合活動時間不少于兩小時，是逐步的層層遞進，對于解決目前學生在校時間運動不足的問題，有了更加精準的干預�！眲㈥空f。
長沙高新區(qū)虹橋小學校長周琳表示，《意見》“充分保障體育時間”的要求戳中一線辦學的痛點，“體育時間無剛性保障，‘以體育人’就是空中樓閣”。虹橋小學從課內(nèi)外、校內(nèi)外發(fā)力，為學生體育時間劃定“硬標準”。她介紹，在虹橋小學，每天一節(jié)體育與健康課做到了“剛性落實”，“大課間”與“課后服務”則是校內(nèi)體育時間的重要延伸。此外，《意見》從課程設(shè)計、實施形式、內(nèi)容與負荷等方面，為提升體育教學質(zhì)量畫出了“施工圖”。
（小標題）體育競賽體系勾勒學校體育新樣態(tài)
劉昕指出：“《意見》提出構(gòu)建‘定位清晰、層級分明、銜接有序、優(yōu)質(zhì)高效’的體育競賽體系，明確了‘人人有項目、班班有活動、校校有特色、周周有比賽’的校內(nèi)競賽體系。如果能夠落實，將為學校體育發(fā)展勾勒出生機勃勃的新樣態(tài)。”
她解釋說，競賽對青少年最有吸引力，具有豐富的教育元素。學生可在復雜競賽場景中運用運動技能，發(fā)現(xiàn)運動樂趣，同時競賽是選拔后備人才的重要平臺�！叭巳擞�、班班有、周周有的競賽體系建立后，將形成全新校園體育生態(tài)，這本身就是創(chuàng)意十足的新提法。”
劉昕指出，這種體系可對大單元教學、大課間活動及校園體育文化營造帶來深刻變革。競賽如同經(jīng)緯線，把課內(nèi)教學、課外活動和體育文化環(huán)境串聯(lián)，通過“穿針引線”實現(xiàn)校內(nèi)外資源融通。校際及區(qū)域競賽以金字塔結(jié)構(gòu)搭建，可帶動區(qū)域發(fā)展并產(chǎn)生示范與社會輻射效應。
她強調(diào)，抓競賽成為學校體育關(guān)鍵抓手：課內(nèi)可實現(xiàn)學、練、賽、評一體化，課間與課外活動有明確內(nèi)容指向，為體育教師提供清晰方向。隨著競賽深入，形成“普及與提高”雙軌渠道：群眾體育為基礎(chǔ)，高級別競賽為提升，拓寬后備人才選拔口徑，讓發(fā)現(xiàn)人才從教練單方面尋找苗子，轉(zhuǎn)向在學校教育土壤中選拔潛質(zhì)人才�！斑@本身就是體教融合的重要體現(xiàn)，也是體教融合希望形成的學校體育發(fā)展格局。只要競賽體系真正構(gòu)建起來，體教融合一定會達到一個新的高度。”
�。ㄐ祟}）暢通育人通道——體育人才培養(yǎng)機制的新突破
劉昕表示，《意見》中提出的“縱向暢通、橫向融通、能出能進、轉(zhuǎn)換便捷、規(guī)范有序”的體育人才培養(yǎng)機制，是切中當前現(xiàn)實問題的一項關(guān)鍵舉措。
她介紹，教育部辦公廳近日發(fā)布了《關(guān)于開展全國示范性特色學校創(chuàng)建的通知》，計劃創(chuàng)建體育健康類學校9000所。結(jié)合《意見》，她認為，要用好這9000所示范校的引領(lǐng)效應，通過體教融合，特色校和傳統(tǒng)校的整合，讓后備人才培養(yǎng)有聚焦的平臺。
她表示，這一機制不僅強調(diào)體校與中小學之間的橫向融通，也明確提出了學生在各級教育體系中“能出能進、轉(zhuǎn)換便捷”，這為體校長期面臨的生源不足問題提供了政策支撐。
“體校生源不足的核心問題，源于社會和教育環(huán)境的變化。現(xiàn)在升入大學的通道越來越寬，而當學生進入體校，如果在殘酷的競技體育這條路被淘汰了，付出的人生成本太高。所以能出能進、轉(zhuǎn)換便捷是非常好的。但這一點實施起來比較難，進出轉(zhuǎn)換的機制如何有效落地，另外轉(zhuǎn)換的過程對青少年來說存在學訓之間的時間平衡問題�！�
劉昕認為，體育人才培養(yǎng)的另一個挑戰(zhàn)是打通縱向通道，例如小初高的銜接、示范校和集團校的貫通序列，可以在更系統(tǒng)的層面解決苗子流失問題。
在高校招生方面，劉昕認為，《意見》雖沒有打破現(xiàn)有高考體制，但為高水平運動員提供了更清晰的引流機制和成長通道�！敖旮咚竭\動員招生門檻確實提高了，但這是對‘雙高’學生（既有文化課能力又具備運動技能的學生）的標準化要求，這有助于保障招生的公平性和培養(yǎng)的質(zhì)量�！彼赋觯瑢τ谖幕n成績達標的學生，可以選擇綜合大學非體育專業(yè)；對于文化課成績尚不足的學生，則可以進入體育類專業(yè)。這種安排不僅保障了學生的學業(yè)發(fā)展，也使高水平運動員培養(yǎng)路徑更具可持續(xù)性。
劉昕強調(diào)，這一系列政策的落地，將極大提升青少年體育人才選拔和培養(yǎng)的科學性與系統(tǒng)性�！盎A(chǔ)教育階段普及性競賽和技能訓練的提升，會讓整體運動能力水平提高，長遠來看，高水平運動員的門檻看似很高，但將隨著整體水平提升而逐漸適應。通過單招嚴格審核運動資質(zhì)，保障招生健康，同時把學生引向更匹配的專業(yè)通道，這對人才選拔和培養(yǎng)來說是非常重要的機制。”
原河北師大教授、國家健康科普專家趙煥彬表示，《意見》在高校招生上對體育人才給予傾斜，但非簡單降低文化課門檻，而是系統(tǒng)化優(yōu)化，旨在暢通人才成長通道：拓寬入口、打通路徑、精準培養(yǎng)，使學生成為既懂體育又精通其他領(lǐng)域的復合型人才。
�。ㄐ祟}）《意見》落實需多方協(xié)同、因地制宜
首都體育學院原副校長、中國體育科學學會學校體育分會副主任委員王凱珍強調(diào)，《意見》落實要特別關(guān)注幼兒園和小學階段，要把體育教育放到重中之重的地位，重點關(guān)注孩子們的體育興趣培養(yǎng)、基本運動技能學習，讓他們從小就愛上體育、掌握1-2項自己喜歡的運動項目技能。
北京詠懷體育研究院院長王兵認為，落實需要多維協(xié)同，各級政府和學校要深入研究政策精神，結(jié)合本地實際制定配套方案；需要因地制宜、分層分類推進，短期補齊基礎(chǔ)短板，中期提升質(zhì)量，長期實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化。同時，強化跨部門協(xié)同，發(fā)揮教育、體育、衛(wèi)生健康等部門及高校、科研機構(gòu)合力，鼓勵條件優(yōu)越、改革意識強的地區(qū)先行先試，建設(shè)國家級示范性學校，為全國提供可推廣經(jīng)驗。
王兵強調(diào)，“所有措施應以學生身心健康為核心，兼顧普通學生與具備運動潛能的學生，保障改革主體積極性，建立容錯糾錯和風險防范機制，營造鼓勵探索、創(chuàng)新的落地環(huán)境�！�
劉昕指出，政策公平性和可持續(xù)推進至關(guān)重要�！罢咄瞥鰰䦷淼貐^(qū)、城鄉(xiāng)、學校差異性，如智能化設(shè)施、微場地等投入會受地方經(jīng)濟和科技水平限制。需頂層統(tǒng)籌，對中西部及欠發(fā)達地區(qū)通過專項計劃提供政策和資源傾斜，否則易形成‘馬太效應’�！�
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北京體育大學教育學院副院長劉昕表示，《意見》是對之前有關(guān)體教融合、健康中國建設(shè)的一系列高位政策的延伸和細化，并結(jié)合新時代提出了一些更高標準的目標，有很多新意。
（小標題）強化“2小時”政策目標，充分保障體育時間
此前，《進一步加強中小學生心理健康工作十條措施》等文件已提出全面推行中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，這次的《意見》進一步將中小學生每天綜合體育活動2小時全面高質(zhì)量落實作為階段性目標明確下來。
“之前2007年《中共中央國務院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》提出每天體育活動時間不少于一小時，到后來提出校內(nèi)校外加起來不少于兩小時，現(xiàn)在提出到2027年落實綜合活動時間不少于兩小時，是逐步的層層遞進，對于解決目前學生在校時間運動不足的問題，有了更加精準的干預�！眲㈥空f。
長沙高新區(qū)虹橋小學校長周琳表示，《意見》“充分保障體育時間”的要求戳中一線辦學的痛點，“體育時間無剛性保障，‘以體育人’就是空中樓閣”。虹橋小學從課內(nèi)外、校內(nèi)外發(fā)力，為學生體育時間劃定“硬標準”。她介紹，在虹橋小學，每天一節(jié)體育與健康課做到了“剛性落實”，“大課間”與“課后服務”則是校內(nèi)體育時間的重要延伸。此外，《意見》從課程設(shè)計、實施形式、內(nèi)容與負荷等方面，為提升體育教學質(zhì)量畫出了“施工圖”。
（小標題）體育競賽體系勾勒學校體育新樣態(tài)
劉昕指出：“《意見》提出構(gòu)建‘定位清晰、層級分明、銜接有序、優(yōu)質(zhì)高效’的體育競賽體系，明確了‘人人有項目、班班有活動、校校有特色、周周有比賽’的校內(nèi)競賽體系。如果能夠落實，將為學校體育發(fā)展勾勒出生機勃勃的新樣態(tài)�！�
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她強調(diào)，抓競賽成為學校體育關(guān)鍵抓手：課內(nèi)可實現(xiàn)學、練、賽、評一體化，課間與課外活動有明確內(nèi)容指向，為體育教師提供清晰方向。隨著競賽深入，形成“普及與提高”雙軌渠道：群眾體育為基礎(chǔ)，高級別競賽為提升，拓寬后備人才選拔口徑，讓發(fā)現(xiàn)人才從教練單方面尋找苗子，轉(zhuǎn)向在學校教育土壤中選拔潛質(zhì)人才�！斑@本身就是體教融合的重要體現(xiàn)，也是體教融合希望形成的學校體育發(fā)展格局。只要競賽體系真正構(gòu)建起來，體教融合一定會達到一個新的高度�！�
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劉昕表示，《意見》中提出的“縱向暢通、橫向融通、能出能進、轉(zhuǎn)換便捷、規(guī)范有序”的體育人才培養(yǎng)機制，是切中當前現(xiàn)實問題的一項關(guān)鍵舉措。
她介紹，教育部辦公廳近日發(fā)布了《關(guān)于開展全國示范性特色學校創(chuàng)建的通知》，計劃創(chuàng)建體育健康類學校9000所。結(jié)合《意見》，她認為，要用好這9000所示范校的引領(lǐng)效應，通過體教融合，特色校和傳統(tǒng)校的整合，讓后備人才培養(yǎng)有聚焦的平臺。
她表示，這一機制不僅強調(diào)體校與中小學之間的橫向融通，也明確提出了學生在各級教育體系中“能出能進、轉(zhuǎn)換便捷”，這為體校長期面臨的生源不足問題提供了政策支撐。
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劉昕強調(diào)，這一系列政策的落地，將極大提升青少年體育人才選拔和培養(yǎng)的科學性與系統(tǒng)性�！盎A(chǔ)教育階段普及性競賽和技能訓練的提升，會讓整體運動能力水平提高，長遠來看，高水平運動員的門檻看似很高，但將隨著整體水平提升而逐漸適應。通過單招嚴格審核運動資質(zhì)，保障招生健康，同時把學生引向更匹配的專業(yè)通道，這對人才選拔和培養(yǎng)來說是非常重要的機制�！�
原河北師大教授、國家健康科普專家趙煥彬表示，《意見》在高校招生上對體育人才給予傾斜，但非簡單降低文化課門檻，而是系統(tǒng)化優(yōu)化，旨在暢通人才成長通道：拓寬入口、打通路徑、精準培養(yǎng)，使學生成為既懂體育又精通其他領(lǐng)域的復合型人才。
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首都體育學院原副校長、中國體育科學學會學校體育分會副主任委員王凱珍強調(diào)，《意見》落實要特別關(guān)注幼兒園和小學階段，要把體育教育放到重中之重的地位，重點關(guān)注孩子們的體育興趣培養(yǎng)、基本運動技能學習，讓他們從小就愛上體育、掌握1-2項自己喜歡的運動項目技能。
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王兵強調(diào)，“所有措施應以學生身心健康為核心，兼顧普通學生與具備運動潛能的學生，保障改革主體積極性，建立容錯糾錯和風險防范機制，營造鼓勵探索、創(chuàng)新的落地環(huán)境�！�
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