焦作市推進(jìn)美好城市建設(shè)路徑研究
□程銘彩
□程銘彩
更新時(shí)間：2025/9/10 9:09:09 來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)
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黨的二十大報(bào)告明確提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。中央城市工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。焦作市作為河南省重要的工業(yè)城市和區(qū)域中心，近年來(lái)，城市建設(shè)取得顯著成就，但仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化特色等多方面挑戰(zhàn)。本文基于美好城市建設(shè)的核心內(nèi)涵，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，提出推進(jìn)焦作市美好城市建設(shè)的路徑建議。
美好城市建設(shè)的理論與實(shí)踐
美好城市建設(shè)是全面落實(shí)“人民城市人民建 人民城市為人民”重要理念的根本要求，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把讓人民生活更美好作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、生活好、效能高”的發(fā)展新格局。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，世界各國(guó)也形成了多種理論和多元實(shí)踐模式。美國(guó)學(xué)者簡(jiǎn)·雅各布斯提出“街道眼”理論，強(qiáng)調(diào)城市多樣性和混合功能的重要性；凱文·林奇的“城市意象”理論指出路徑、邊界、區(qū)域、節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志物是塑造城市空間的關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)吳志強(qiáng)院士提出“生態(tài)理性”和“城元宇宙”規(guī)劃理論，強(qiáng)調(diào)在保障生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，通過(guò)智能技術(shù)優(yōu)化城市功能布局，為城市設(shè)計(jì)帶來(lái)活力與創(chuàng)造力；段進(jìn)院士則倡導(dǎo)“空間基因”理念，以此解決城市建設(shè)中自然環(huán)境破壞和歷史文化斷裂的技術(shù)難題。這些理論都為推進(jìn)美好城市建設(shè)提供了多維視角和理論支持。
成都通過(guò)“公園城市”建設(shè)，以生態(tài)優(yōu)先引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建成綠道6500余公里、公園1500余個(gè)，深度融合多元場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化和外溢；威海以“精致城市”為目標(biāo)，通過(guò)法規(guī)政策、數(shù)字化精細(xì)治理和國(guó)際合作，提升城市品質(zhì)和國(guó)際品牌影響力；焦作市2024年明確提出美好城市建設(shè)戰(zhàn)略，系統(tǒng)實(shí)施“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興城、建設(shè)提質(zhì)、生態(tài)宜居、管理增效”五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在城市更新、生態(tài)建設(shè)、空間治理等方面取得初步成效。
美好城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
焦作市在美好城市建設(shè)進(jìn)程中，持續(xù)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型與民生期待同頻共振，城市面貌逐步從“山水美”到“城市好”的全面躍升，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)和亟待解決的難題。一是標(biāo)準(zhǔn)體系亟待健全。當(dāng)前缺乏科學(xué)量化、可考核的地方性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，難以精準(zhǔn)評(píng)估城市建設(shè)成效和市民獲得感。二是多元主體協(xié)同不足。企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)和市民等主體的積極性和專(zhuān)業(yè)潛能未充分發(fā)揮，缺乏常態(tài)化協(xié)作平臺(tái)與高效機(jī)制。三是品牌傳播效能有待提升。在新媒體平臺(tái)應(yīng)用、差異化推介等方面存在不足，市民參與感和認(rèn)同感有待增強(qiáng)，城市品牌影響力受限。
美好城市建設(shè)的策略引導(dǎo)
為推進(jìn)焦作市美好城市建設(shè)，建議從以下宏觀(guān)層面制定系統(tǒng)性策略，形成可復(fù)制、可持續(xù)的“焦作方案”。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立美好城市建設(shè)指揮部，下設(shè)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以《推進(jìn)美好城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，制訂三年行動(dòng)計(jì)劃及年度實(shí)施方案，建立“目標(biāo)分解—責(zé)任落實(shí)—過(guò)程督導(dǎo)—績(jī)效評(píng)估”全周期管理體系，完善考核激勵(lì)機(jī)制，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)格局，營(yíng)造全民參與、共建共享的良好氛圍。
完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系。聘請(qǐng)城市規(guī)劃、社會(huì)治理等領(lǐng)域?qū)＜医M成團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)活化、山水空間營(yíng)造、精細(xì)化治理等專(zhuān)項(xiàng)研究。構(gòu)建以《焦作市美好城市建設(shè)促進(jìn)條例》為核心，涵蓋生態(tài)、文化、治理等多領(lǐng)域的“1+N”制度體系和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，為美好城市建設(shè)提供根本保障。
推動(dòng)多元協(xié)同共治。搭建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體參與的平臺(tái)和機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)和市民參與城市建設(shè)與管理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)化城市功能布局和管理效能，實(shí)現(xiàn)民生問(wèn)題“分鐘級(jí)響應(yīng)”，以“小切口”推動(dòng)治理“大提升”，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
塑造城市文化品牌。實(shí)施“文化鑄魂”工程，整合太行精神、黃河文明、工業(yè)遺產(chǎn)、太極文化等資源，打造“山水太極·美好焦作”城市IP。建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)文化廊道，培育懷藥文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)“南太行—黃河”文化旅游帶。通過(guò)城市CI系統(tǒng)設(shè)計(jì)、品牌活動(dòng)策劃和文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，提升“焦作方案”的文化辨識(shí)度和國(guó)際影響力。
（作者單位為焦作市國(guó)土空間規(guī)劃研究中心）
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黨的二十大報(bào)告明確提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。中央城市工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。焦作市作為河南省重要的工業(yè)城市和區(qū)域中心，近年來(lái)，城市建設(shè)取得顯著成就，但仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化特色等多方面挑戰(zhàn)。本文基于美好城市建設(shè)的核心內(nèi)涵，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，提出推進(jìn)焦作市美好城市建設(shè)的路徑建議。
美好城市建設(shè)的理論與實(shí)踐
美好城市建設(shè)是全面落實(shí)“人民城市人民建 人民城市為人民”重要理念的根本要求，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把讓人民生活更美好作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、生活好、效能高”的發(fā)展新格局。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，世界各國(guó)也形成了多種理論和多元實(shí)踐模式。美國(guó)學(xué)者簡(jiǎn)·雅各布斯提出“街道眼”理論，強(qiáng)調(diào)城市多樣性和混合功能的重要性；凱文·林奇的“城市意象”理論指出路徑、邊界、區(qū)域、節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志物是塑造城市空間的關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)吳志強(qiáng)院士提出“生態(tài)理性”和“城元宇宙”規(guī)劃理論，強(qiáng)調(diào)在保障生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，通過(guò)智能技術(shù)優(yōu)化城市功能布局，為城市設(shè)計(jì)帶來(lái)活力與創(chuàng)造力；段進(jìn)院士則倡導(dǎo)“空間基因”理念，以此解決城市建設(shè)中自然環(huán)境破壞和歷史文化斷裂的技術(shù)難題。這些理論都為推進(jìn)美好城市建設(shè)提供了多維視角和理論支持。
成都通過(guò)“公園城市”建設(shè)，以生態(tài)優(yōu)先引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建成綠道6500余公里、公園1500余個(gè)，深度融合多元場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化和外溢；威海以“精致城市”為目標(biāo)，通過(guò)法規(guī)政策、數(shù)字化精細(xì)治理和國(guó)際合作，提升城市品質(zhì)和國(guó)際品牌影響力；焦作市2024年明確提出美好城市建設(shè)戰(zhàn)略，系統(tǒng)實(shí)施“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興城、建設(shè)提質(zhì)、生態(tài)宜居、管理增效”五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在城市更新、生態(tài)建設(shè)、空間治理等方面取得初步成效。
美好城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
焦作市在美好城市建設(shè)進(jìn)程中，持續(xù)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型與民生期待同頻共振，城市面貌逐步從“山水美”到“城市好”的全面躍升，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)和亟待解決的難題。一是標(biāo)準(zhǔn)體系亟待健全。當(dāng)前缺乏科學(xué)量化、可考核的地方性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，難以精準(zhǔn)評(píng)估城市建設(shè)成效和市民獲得感。二是多元主體協(xié)同不足。企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)和市民等主體的積極性和專(zhuān)業(yè)潛能未充分發(fā)揮，缺乏常態(tài)化協(xié)作平臺(tái)與高效機(jī)制。三是品牌傳播效能有待提升。在新媒體平臺(tái)應(yīng)用、差異化推介等方面存在不足，市民參與感和認(rèn)同感有待增強(qiáng)，城市品牌影響力受限。
美好城市建設(shè)的策略引導(dǎo)
為推進(jìn)焦作市美好城市建設(shè)，建議從以下宏觀(guān)層面制定系統(tǒng)性策略，形成可復(fù)制、可持續(xù)的“焦作方案”。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立美好城市建設(shè)指揮部，下設(shè)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以《推進(jìn)美好城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，制訂三年行動(dòng)計(jì)劃及年度實(shí)施方案，建立“目標(biāo)分解—責(zé)任落實(shí)—過(guò)程督導(dǎo)—績(jī)效評(píng)估”全周期管理體系，完善考核激勵(lì)機(jī)制，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)格局，營(yíng)造全民參與、共建共享的良好氛圍。
完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系。聘請(qǐng)城市規(guī)劃、社會(huì)治理等領(lǐng)域?qū)＜医M成團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)活化、山水空間營(yíng)造、精細(xì)化治理等專(zhuān)項(xiàng)研究。構(gòu)建以《焦作市美好城市建設(shè)促進(jìn)條例》為核心，涵蓋生態(tài)、文化、治理等多領(lǐng)域的“1+N”制度體系和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，為美好城市建設(shè)提供根本保障。
推動(dòng)多元協(xié)同共治。搭建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體參與的平臺(tái)和機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)和市民參與城市建設(shè)與管理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)化城市功能布局和管理效能，實(shí)現(xiàn)民生問(wèn)題“分鐘級(jí)響應(yīng)”，以“小切口”推動(dòng)治理“大提升”，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
塑造城市文化品牌。實(shí)施“文化鑄魂”工程，整合太行精神、黃河文明、工業(yè)遺產(chǎn)、太極文化等資源，打造“山水太極·美好焦作”城市IP。建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)文化廊道，培育懷藥文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)“南太行—黃河”文化旅游帶。通過(guò)城市CI系統(tǒng)設(shè)計(jì)、品牌活動(dòng)策劃和文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，提升“焦作方案”的文化辨識(shí)度和國(guó)際影響力。
（作者單位為焦作市國(guó)土空間規(guī)劃研究中心）
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