編者按：2024年4月1日，河南自貿試驗區(qū)迎來掛牌7周年。掛牌七年來，河南自貿區(qū)先行先試、以點帶面，書寫了創(chuàng)新與開放的時代答卷。
新征程上，如何進一步發(fā)揮自貿區(qū)高水平改革開放“試驗田”作用，深化集成性改革和制度型開放，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升上取得更大突破？
頂端新聞中原策推出《先鋒“試驗田”里看變化》專題策劃，邀請多位專家學者，為河南自貿試驗區(qū)實踐更高水平對外開放、更高質量發(fā)展建言獻策。
頂端新聞特約專家 王小艷
河南自貿區(qū)自2017年4月正式掛牌以來，深入實施制度型開放戰(zhàn)略，持續(xù)提升貿易、投資、金融、運輸往來等自由化、便利化水平，為河南開放強省建設注入強大動能。
同時，河南自貿區(qū)聚焦“促進貿易自由化便利化”重要使命和核心任務，加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，跨境電商、海外倉、外貿綜合服務等新型貿易業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，成為全省外貿增長的新引擎和經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。
一、河南自貿區(qū)推動外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展的積極成效
河南省持續(xù)推動以跨境電商為代表的外貿新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，助推全省進出口提質增效。
自2016年鄭州獲批全省首個跨境電商綜試區(qū)后，洛陽、南陽、焦作、許昌跨境電商綜試區(qū)也相繼獲批，全省跨境電商進出口額從2016年768.6億元增至2023年的2371.2億元，發(fā)展規(guī)模和應用水平穩(wěn)居全國前列。許昌國際發(fā)制品交易市場作為全省唯一的市場采購貿易方式試點，自2021年4月正式運行以來，累計出口貨值突破80億元，展現(xiàn)出強勁發(fā)展活力。
外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展的園區(qū)載體也不斷豐富，目前全省共培育認定36個省級跨境電商示范園區(qū)，25個跨境電商人才培訓暨企業(yè)孵化平臺；認定了12家省級海外倉示范企業(yè)；36家省級外綜服企業(yè)，全省開設跨境電商專業(yè)的院校增至19家，外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。
同時，河南自貿區(qū)持續(xù)改革探索，制度創(chuàng)新成果不斷增多，自2017年4月正式掛牌以來，累計形成制度創(chuàng)新成果559項。其中，“跨境電商零售進口退貨中心倉模式”成為國務院第六批改革試點經(jīng)驗在全國復制推廣，“跨境電商零售進口正面監(jiān)管模式”入選全國第三批最佳實踐案例，“跨境電商零售進口正面監(jiān)管模式”被國務院自貿試驗區(qū)聯(lián)席辦印發(fā)簡報推廣，跨境電商網(wǎng)購備貨（1210）監(jiān)管模式得到全國推廣應用。河南自貿區(qū)在外貿新業(yè)態(tài)的制度創(chuàng)新方面發(fā)揮了先行先試的重要作用,成為全省外貿發(fā)展的重要推動力量。
二、河南自貿區(qū)促進外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
河南自貿區(qū)在推動外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展方面取得了很大成效，為推動全省外貿高質量發(fā)展注入新動力。但是作為對外開放的前沿和試驗田，河南自貿區(qū)在推動外貿新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展方面仍面臨不少挑戰(zhàn)。
1.對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則水平有待提高。河南自貿區(qū)的改革創(chuàng)新成果以程序性創(chuàng)新和便利化創(chuàng)新為主，碎片化創(chuàng)新較多而系統(tǒng)集成性方案較少，服務業(yè)改革開放程度不高，資金、數(shù)據(jù)、人才、技術等創(chuàng)新要素跨境流動存在諸多限制，在國際高標準經(jīng)貿規(guī)則的研究、對接和試驗方面仍有較大提升空間。
2.貨物貿易關注多，服務貿易和數(shù)字貿易創(chuàng)新少。河南自貿區(qū)的改革創(chuàng)新主要圍繞貨物貿易領域，在跨境電商、海外倉、外貿綜合服務等方面的創(chuàng)新實踐被全國復制推廣。但對服務貿易、數(shù)字貿易創(chuàng)新探索的廣度和深度還不夠，導致全省在保稅維修、離岸貿易、文化貿易、保稅融資租賃等領域仍處于發(fā)展起步階段。
3.自貿區(qū)與其他開放平臺的協(xié)同發(fā)展亟須加強。河南加快推進高水平對外開放，各類對外開放載體平臺數(shù)量多、種類全、規(guī)格高，除了河南自貿區(qū)外，還有綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、市場采購貿易試點、特色服務出口基地、外貿轉型升級基地等（見表1），但以上各類載體平臺在政策協(xié)同、服務共享、活動聯(lián)動方面缺少統(tǒng)籌協(xié)調，促進和創(chuàng)新外貿發(fā)展的“疊加效應”尚未完全發(fā)揮。
三、河南自貿區(qū)促進外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展的發(fā)展路徑
1. 積極對接和融入國際高標準經(jīng)貿規(guī)則。一方面積極參與新型國際經(jīng)貿規(guī)則制定。河南自貿區(qū)要積極對接RCEP、CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，在可信任的數(shù)據(jù)跨境自由流動、數(shù)字服務市場開放、互聯(lián)網(wǎng)開放接入、電子發(fā)票和數(shù)字身份認證跨境兼容等方面先行先試，并利用河南在跨境電商標準和規(guī)則建設方面的先發(fā)引領優(yōu)勢，為全球跨境電商規(guī)則體系構建貢獻“河南方案”。
另一方面深化“絲路電商”國際合作。河南自貿區(qū)要積極創(chuàng)建“絲路電商”國際合作先行區(qū)，不斷擴大“絲路電商”朋友圈，聚焦電子商務制度開放、機制合作等重點領域，共同開展電子商務領域在政策溝通、規(guī)則對接、產(chǎn)業(yè)促進、地方合作、能力建設等多層次多領域合作，持續(xù)探索地方參與“絲路電商”國際合作的示范路徑。
2.推動自貿區(qū)貨物貿易與服務貿易、數(shù)字貿易融合發(fā)展。一是支持外貿企業(yè)加快數(shù)字化轉型。支持外貿企業(yè)加快數(shù)字技術應用，賦能生產(chǎn)制造、市場營銷、跨境通關、物流倉儲、金融支付、售后服務等環(huán)節(jié)，提升貿易全鏈條全環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。
二是大力發(fā)展知識密集型服務貿易。加快培育本土數(shù)字平臺和數(shù)字貿易龍頭企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字視聽、數(shù)字展演、數(shù)字藏品等數(shù)字內容服務貿易，促進移動傳媒、網(wǎng)絡社交、搜索引擎等數(shù)據(jù)服務國際化發(fā)展，推動中醫(yī)藥、人力資源、語言服務、地理信息、法律、會計、咨詢等高附加值服務業(yè)發(fā)展。
三是加大AI技術在外貿新業(yè)態(tài)領域的創(chuàng)新應用。提升外貿企業(yè)的AI技術應用水平，充分利用文本生產(chǎn)、圖片生產(chǎn)、虛擬數(shù)字人、文生視頻模型Sora等AI工具，加快形成新型貿易領域以人工智能為引擎的新質生產(chǎn)力。
3.加強河南自貿區(qū)與其他開放平臺協(xié)同發(fā)展。加強河南自貿區(qū)與跨境電商綜試區(qū)、綜保區(qū)等開放平臺的聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，利用自貿區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，為各類開放平臺載體高質量發(fā)展提供強大動能。
一是推動河南自貿區(qū)與跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動發(fā)展。加強自貿區(qū)與跨境電商綜試區(qū)的政策對接和優(yōu)勢疊加，瞄準跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點和痛點，聚焦通關、退稅、結匯、金融、跨境數(shù)據(jù)流動等關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌商務、海關、銀保、外匯、稅務、網(wǎng)信等部門，開展一攬子監(jiān)管與政策創(chuàng)新。
二是推動河南自貿區(qū)與綜合保稅區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。大力支持自貿區(qū)范圍內的綜合保稅區(qū)發(fā)展“保稅+”業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)保稅加工貿易向服務貿易、技術貿易轉變，拓展保稅研發(fā)、保稅文化、保稅檢測、保稅維修、保稅展示、保稅租賃等“保稅+服務貿易”新業(yè)態(tài)。
專家名片
王小艷 | 河南國際數(shù)字貿易研究院副院長、研究員
