細(xì)“治”入微丨15年零上訪 大村莊治理的“小妙招”
更新時(shí)間：2025/8/4 19:36:29 來源：大河網(wǎng)-河南日?qǐng)?bào)
時(shí)政要聞
大河網(wǎng)訊 許昌市鄢陵縣張橋鎮(zhèn)和寨村有兩個(gè)“小紀(jì)錄”：作為張橋鎮(zhèn)最大的村子，擁有3936人的和寨村，已經(jīng)連續(xù)15年沒有出現(xiàn)上訪事件；作為村子第一網(wǎng)格黨員代表的裴金土，已經(jīng)連續(xù)6年沒有買過牙膏、牙刷。
這兩個(gè)“紀(jì)錄”，都和“2·15”有關(guān)。
“2·15”不是一個(gè)日期，而是和寨村創(chuàng)新開展的網(wǎng)格化服務(wù)工作法。
三伏時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)和寨村，探訪“2·15”網(wǎng)格化服務(wù)工作法下的基層治理創(chuàng)新之道。
“織”出一張網(wǎng)
和寨村是鄢陵縣張橋鎮(zhèn)的第一大村，轄3個(gè)自然村的和寨村分為9個(gè)村民小組，共有838戶3936人。
村大事多人少，和寨村有著大村治理普遍存在的問題。村黨支部書記裴美蓮說，以前村里家族勢(shì)力、家族矛盾都比較多，打架斗毆并不鮮見，是張橋鎮(zhèn)有名的大村，也是有名的問題村、上訪村。
擔(dān)任村黨支部書記后，裴美蓮在充分調(diào)研村情基礎(chǔ)上，借鑒建安區(qū)前宋村“一編三定”工作法，創(chuàng)造性地制定出了“2·15”網(wǎng)格化服務(wù)工作法：村子838戶群眾被劃分到46個(gè)小網(wǎng)格中，每個(gè)網(wǎng)格居住群眾15戶，分別明確1名黨員和1名村民代表負(fù)責(zé)分包聯(lián)系。
該工作法除了將農(nóng)村無職黨員力量調(diào)動(dòng)起來外，還加入了村民代表和“五老人員”這兩個(gè)群體，把“有工作熱情、有奉獻(xiàn)精神、有群眾基礎(chǔ)、有辦事能力”的村民代表和“五老人員”組織起來，共同管理村里事務(wù)并為群眾提供服務(wù)。
“村民代表平時(shí)就對(duì)周邊鄰居的家庭情況比較熟悉，感情上也與他們更加親近�！迸崦郎徴f，他們更清楚群眾想什么、要什么，能夠更有針對(duì)性地開展工作和解決問題。
黨員代表和村民代表，日常負(fù)責(zé)對(duì)分包網(wǎng)格內(nèi)的群眾進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通，宣傳黨的方針政策、幫助解決生活中遇到的困難、及時(shí)化解矛盾糾紛、開展為民服務(wù)等工作。
為激勵(lì)聯(lián)戶黨員和村民代表主動(dòng)發(fā)揮作用，和寨村實(shí)行積分激勵(lì)機(jī)制：每處理一起矛盾糾紛積5分，每服務(wù)群眾一次積3分，每季度匯總統(tǒng)計(jì)一次積分情況。聯(lián)戶黨員和村民代表可以憑積分到村里的鄉(xiāng)村振興積分超市兌換牙膏牙刷、米面油等日常生活物資。
裴金土過去6年的牙膏、牙刷，都是用自己的積分換的。
近幾年，和寨村主動(dòng)化解群眾之間矛盾糾紛300余件，為群眾辦實(shí)事、好事2000多件，連續(xù)十五年保持“零上訪、零事故、零案件”。
“繡”出新風(fēng)貌
“掌握千絲織就中天美錦，胸羅萬象繡成上苑奇葩�！�
8月1日，荒廢住宅改造成的織布坊內(nèi)，三架老式織布機(jī)吱呀作響。
記者看到，今年72歲的賈雪玲正熟練地穿梭引線�？粗磉吜硗鈨晌豢棽嫉睦辖忝茫Z雪玲笑著說，現(xiàn)在會(huì)用老式織布機(jī)的人越來越少了，村里開設(shè)的工坊不僅能留住這門老手藝，還能為她們?cè)黾右恍┦杖搿?/P>
“這些老粗布的質(zhì)量很好，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)很受歡迎。”裴美蓮說，和寨村創(chuàng)辦織布互助組和制鞋互助組，讓閑散婦女重新學(xué)習(xí)傳統(tǒng)手工藝，能夠讓一部分人的錢包鼓起來。
裴美蓮說，他們圍繞土地做文章，探索村黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展模式，成立了鄢陵縣茂青農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體出資28萬元入股合作社，實(shí)行“合作社+農(nóng)戶+公司”的發(fā)展模式。
同時(shí)，和寨村與鎮(zhèn)域內(nèi)的良種繁育公司合作，成立小麥良種繁育基地，專門培育高效良種小麥，良種繁育公司以高出市場價(jià)0.15元/斤的價(jià)格回收小麥，實(shí)現(xiàn)了土地集約化、規(guī)�；N植，小麥?zhǔn)袌龌召�，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。
村民的腰包鼓了起來，村里的環(huán)境也“靚”了起來。過去10多年來，村“兩委”通過跑項(xiàng)目、“一事一議”等，先后新修水泥路面26公里，綠化街道1萬余米。
裴美蓮說，村里爭取到國家項(xiàng)目資金200余萬元，新建占地9000多平方米、建筑面積1580平方米的和寨村中心養(yǎng)老院。養(yǎng)老院入住老人32名，解決了本村及周邊村老人養(yǎng)老問題，還帶動(dòng)了8名貧困群眾就業(yè)。
“改”出新風(fēng)尚
和寨老黃牛，木犁木耙，蓑衣斗笠，茓子水桶，織布機(jī)，收音機(jī)，風(fēng)箱，地鍋……
走進(jìn)和寨村村史館記者看到，收集過來的老物件琳瑯滿目，承載著滄桑歲月和時(shí)代記憶。
村史館是由原面粉廠改建的，里面的藏品，主要來源為群眾收集、自愿捐贈(zèng)，數(shù)量有300余件之多，以農(nóng)耕文化、民間生活用品為主。
“村史館就像‘活化石’一樣，呈現(xiàn)了和寨人艱苦奮斗、建設(shè)美麗家園的意志和信心�！迸崦郎徴f，這對(duì)于承載鄉(xiāng)愁、留住根脈、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興意義重大。
為了開展文明創(chuàng)建，形成良好的社會(huì)新風(fēng)尚，和寨村建設(shè)了由“初心園”“德孝園”“振興園”組成的黨建主題公園。三個(gè)游園綠樹蓊郁、曲徑通幽。值得一提的是，它們都是由墳園改造、整治而來的。村史館不遠(yuǎn)的德孝園，成了老人跳舞、孩子玩耍的好去處，也是開展文化活動(dòng)的重要場所之一。
空宅荒院，也煥發(fā)了新生機(jī)。和寨村將34處荒院空宅改造成大大小小的廣場，轉(zhuǎn)變?yōu)榇鍍?nèi)游園，改建為老年活動(dòng)中心。以“文化進(jìn)萬家”“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等群眾性文化活動(dòng)為載體，和寨村舉辦了廣場舞比賽、“五一”趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、“書香鄢陵”讀書日等群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村文體活動(dòng)。
“我們已連續(xù)舉辦八屆和寨村孝善文化節(jié)，開展‘鄉(xiāng)村光榮榜’系列人物選樹活動(dòng)。”裴美蓮說，通過鼓勵(lì)群眾參與創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)推進(jìn)移風(fēng)易俗、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，營造“尊老愛幼、鄰里和諧、守法誠信、愛國知禮”的良好氛圍。
“鋪”開新模式
如今的和寨村，有著多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)：“河南省民主法治村”“河南省文明村鎮(zhèn)”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”……
“和寨以前是亂村，作為張橋鎮(zhèn)第一人口大村，治理難度大�！睆垬蜴�(zhèn)黨委書記支彥偉感慨地說，如今看到的和美景象，離不開“2·15”網(wǎng)格化服務(wù)工作法的生動(dòng)實(shí)踐，它是泥土里的經(jīng)驗(yàn)，基層管用、群眾歡迎。
鄉(xiāng)村治理和服務(wù)的“最后一公里”延伸到了“最后一米”。河南省社會(huì)科學(xué)院人口與社會(huì)發(fā)展研究所王思琪說，和寨村推行的“2·15”網(wǎng)格化服務(wù)工作法，探索了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“和寨模式”，是可復(fù)制、操作性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的。
“微”治理產(chǎn)生大作用。如今，“和寨模式”已在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推開，全鎮(zhèn)35個(gè)村被劃分為822個(gè)網(wǎng)格，由黨員、村民代表分包聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出村組、矛盾不上交”。
“這一做法創(chuàng)新了網(wǎng)格服務(wù)結(jié)構(gòu)�！蓖跛肩髡f，黨員與村民代表協(xié)同聯(lián)戶的機(jī)制設(shè)計(jì)，不僅強(qiáng)化了黨員的先鋒模范作用，同時(shí)充分激發(fā)了村民的自治主體性與參與積極性。與此同時(shí)，注重對(duì)網(wǎng)格員的激勵(lì)，構(gòu)建長效化隊(duì)伍機(jī)制。
為推動(dòng)“2·15”網(wǎng)格化服務(wù)工作法更好地服務(wù)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，王思琪建議說，未來可借助數(shù)智賦能，持續(xù)向“智慧網(wǎng)格”轉(zhuǎn)型，在鄉(xiāng)村推廣應(yīng)用網(wǎng)格化智慧管理平臺(tái)，從而提升治理的精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。
記者手記
“創(chuàng)新”，是記者在和寨村采訪時(shí)感受最深的關(guān)鍵詞。
“2·15”網(wǎng)格化服務(wù)工作法，把村民代表和“五老人員”兩個(gè)群體調(diào)動(dòng)起來，充當(dāng)其中的一個(gè)“1”，解決了基層治理事兒多人少的問題。
村里的空宅荒院，也被改造成了制作工坊、活動(dòng)場所。改造出的“五平芳”小菜園，有一種“開心農(nóng)場”的既視感，讓村中的荒地發(fā)揮了價(jià)值。
村里的三個(gè)黨建主題公園——“初心園”“德孝園”“振興園”，是由村里的墳園改造而來。原來雜草叢生的墳園，如今成為村民娛樂、舉辦活動(dòng)的好場所。
類似這樣的例子，不勝枚舉�；鶎又卫�，關(guān)鍵在一個(gè)“做”字。以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格為架構(gòu)，結(jié)合本村的實(shí)際，探索、創(chuàng)新出好的治理方法。以鄉(xiāng)村振興為方向，以服務(wù)群眾為目標(biāo)，在已有的實(shí)踐基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)、不斷探索，才能真正創(chuàng)造出更多的“甜頭”，豐富群眾的物質(zhì)和精神生活，為鄉(xiāng)村振興提供更多的動(dòng)力和活力、樣板和模式。
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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這兩個(gè)“紀(jì)錄”，都和“2·15”有關(guān)。
“2·15”不是一個(gè)日期，而是和寨村創(chuàng)新開展的網(wǎng)格化服務(wù)工作法。
三伏時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)和寨村，探訪“2·15”網(wǎng)格化服務(wù)工作法下的基層治理創(chuàng)新之道。
“織”出一張網(wǎng)
和寨村是鄢陵縣張橋鎮(zhèn)的第一大村，轄3個(gè)自然村的和寨村分為9個(gè)村民小組，共有838戶3936人。
村大事多人少，和寨村有著大村治理普遍存在的問題。村黨支部書記裴美蓮說，以前村里家族勢(shì)力、家族矛盾都比較多，打架斗毆并不鮮見，是張橋鎮(zhèn)有名的大村，也是有名的問題村、上訪村。
擔(dān)任村黨支部書記后，裴美蓮在充分調(diào)研村情基礎(chǔ)上，借鑒建安區(qū)前宋村“一編三定”工作法，創(chuàng)造性地制定出了“2·15”網(wǎng)格化服務(wù)工作法：村子838戶群眾被劃分到46個(gè)小網(wǎng)格中，每個(gè)網(wǎng)格居住群眾15戶，分別明確1名黨員和1名村民代表負(fù)責(zé)分包聯(lián)系。
該工作法除了將農(nóng)村無職黨員力量調(diào)動(dòng)起來外，還加入了村民代表和“五老人員”這兩個(gè)群體，把“有工作熱情、有奉獻(xiàn)精神、有群眾基礎(chǔ)、有辦事能力”的村民代表和“五老人員”組織起來，共同管理村里事務(wù)并為群眾提供服務(wù)。
“村民代表平時(shí)就對(duì)周邊鄰居的家庭情況比較熟悉，感情上也與他們更加親近�！迸崦郎徴f，他們更清楚群眾想什么、要什么，能夠更有針對(duì)性地開展工作和解決問題。
黨員代表和村民代表，日常負(fù)責(zé)對(duì)分包網(wǎng)格內(nèi)的群眾進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通，宣傳黨的方針政策、幫助解決生活中遇到的困難、及時(shí)化解矛盾糾紛、開展為民服務(wù)等工作。
為激勵(lì)聯(lián)戶黨員和村民代表主動(dòng)發(fā)揮作用，和寨村實(shí)行積分激勵(lì)機(jī)制：每處理一起矛盾糾紛積5分，每服務(wù)群眾一次積3分，每季度匯總統(tǒng)計(jì)一次積分情況。聯(lián)戶黨員和村民代表可以憑積分到村里的鄉(xiāng)村振興積分超市兌換牙膏牙刷、米面油等日常生活物資。
裴金土過去6年的牙膏、牙刷，都是用自己的積分換的。
近幾年，和寨村主動(dòng)化解群眾之間矛盾糾紛300余件，為群眾辦實(shí)事、好事2000多件，連續(xù)十五年保持“零上訪、零事故、零案件”。
“繡”出新風(fēng)貌
“掌握千絲織就中天美錦，胸羅萬象繡成上苑奇葩。”
8月1日，荒廢住宅改造成的織布坊內(nèi)，三架老式織布機(jī)吱呀作響。
記者看到，今年72歲的賈雪玲正熟練地穿梭引線。看著身邊另外兩位織布的老姐妹，賈雪玲笑著說，現(xiàn)在會(huì)用老式織布機(jī)的人越來越少了，村里開設(shè)的工坊不僅能留住這門老手藝，還能為她們?cè)黾右恍┦杖搿?/P>
“這些老粗布的質(zhì)量很好，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)很受歡迎。”裴美蓮說，和寨村創(chuàng)辦織布互助組和制鞋互助組，讓閑散婦女重新學(xué)習(xí)傳統(tǒng)手工藝，能夠讓一部分人的錢包鼓起來。
裴美蓮說，他們圍繞土地做文章，探索村黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展模式，成立了鄢陵縣茂青農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體出資28萬元入股合作社，實(shí)行“合作社+農(nóng)戶+公司”的發(fā)展模式。
同時(shí)，和寨村與鎮(zhèn)域內(nèi)的良種繁育公司合作，成立小麥良種繁育基地，專門培育高效良種小麥，良種繁育公司以高出市場價(jià)0.15元/斤的價(jià)格回收小麥，實(shí)現(xiàn)了土地集約化、規(guī)�；N植，小麥?zhǔn)袌龌召彛瑝汛罅思w經(jīng)濟(jì)。
村民的腰包鼓了起來，村里的環(huán)境也“靚”了起來。過去10多年來，村“兩委”通過跑項(xiàng)目、“一事一議”等，先后新修水泥路面26公里，綠化街道1萬余米。
裴美蓮說，村里爭取到國家項(xiàng)目資金200余萬元，新建占地9000多平方米、建筑面積1580平方米的和寨村中心養(yǎng)老院。養(yǎng)老院入住老人32名，解決了本村及周邊村老人養(yǎng)老問題，還帶動(dòng)了8名貧困群眾就業(yè)。
“改”出新風(fēng)尚
和寨老黃牛，木犁木耙，蓑衣斗笠，茓子水桶，織布機(jī)，收音機(jī)，風(fēng)箱，地鍋……
走進(jìn)和寨村村史館記者看到，收集過來的老物件琳瑯滿目，承載著滄桑歲月和時(shí)代記憶。
村史館是由原面粉廠改建的，里面的藏品，主要來源為群眾收集、自愿捐贈(zèng)，數(shù)量有300余件之多，以農(nóng)耕文化、民間生活用品為主。
“村史館就像‘活化石’一樣，呈現(xiàn)了和寨人艱苦奮斗、建設(shè)美麗家園的意志和信心�！迸崦郎徴f，這對(duì)于承載鄉(xiāng)愁、留住根脈、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興意義重大。
為了開展文明創(chuàng)建，形成良好的社會(huì)新風(fēng)尚，和寨村建設(shè)了由“初心園”“德孝園”“振興園”組成的黨建主題公園。三個(gè)游園綠樹蓊郁、曲徑通幽。值得一提的是，它們都是由墳園改造、整治而來的。村史館不遠(yuǎn)的德孝園，成了老人跳舞、孩子玩耍的好去處，也是開展文化活動(dòng)的重要場所之一。
空宅荒院，也煥發(fā)了新生機(jī)。和寨村將34處荒院空宅改造成大大小小的廣場，轉(zhuǎn)變?yōu)榇鍍?nèi)游園，改建為老年活動(dòng)中心。以“文化進(jìn)萬家”“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等群眾性文化活動(dòng)為載體，和寨村舉辦了廣場舞比賽、“五一”趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、“書香鄢陵”讀書日等群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村文體活動(dòng)。
“我們已連續(xù)舉辦八屆和寨村孝善文化節(jié)，開展‘鄉(xiāng)村光榮榜’系列人物選樹活動(dòng)�！迸崦郎徴f，通過鼓勵(lì)群眾參與創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)推進(jìn)移風(fēng)易俗、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，營造“尊老愛幼、鄰里和諧、守法誠信、愛國知禮”的良好氛圍。
“鋪”開新模式
如今的和寨村，有著多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)：“河南省民主法治村”“河南省文明村鎮(zhèn)”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”……
“和寨以前是亂村，作為張橋鎮(zhèn)第一人口大村，治理難度大。”張橋鎮(zhèn)黨委書記支彥偉感慨地說，如今看到的和美景象，離不開“2·15”網(wǎng)格化服務(wù)工作法的生動(dòng)實(shí)踐，它是泥土里的經(jīng)驗(yàn)，基層管用、群眾歡迎。
鄉(xiāng)村治理和服務(wù)的“最后一公里”延伸到了“最后一米”。河南省社會(huì)科學(xué)院人口與社會(huì)發(fā)展研究所王思琪說，和寨村推行的“2·15”網(wǎng)格化服務(wù)工作法，探索了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“和寨模式”，是可復(fù)制、操作性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的。
“微”治理產(chǎn)生大作用。如今，“和寨模式”已在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推開，全鎮(zhèn)35個(gè)村被劃分為822個(gè)網(wǎng)格，由黨員、村民代表分包聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出村組、矛盾不上交”。
“這一做法創(chuàng)新了網(wǎng)格服務(wù)結(jié)構(gòu)。”王思琪說，黨員與村民代表協(xié)同聯(lián)戶的機(jī)制設(shè)計(jì)，不僅強(qiáng)化了黨員的先鋒模范作用，同時(shí)充分激發(fā)了村民的自治主體性與參與積極性。與此同時(shí)，注重對(duì)網(wǎng)格員的激勵(lì)，構(gòu)建長效化隊(duì)伍機(jī)制。
為推動(dòng)“2·15”網(wǎng)格化服務(wù)工作法更好地服務(wù)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，王思琪建議說，未來可借助數(shù)智賦能，持續(xù)向“智慧網(wǎng)格”轉(zhuǎn)型，在鄉(xiāng)村推廣應(yīng)用網(wǎng)格化智慧管理平臺(tái)，從而提升治理的精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。
記者手記
“創(chuàng)新”，是記者在和寨村采訪時(shí)感受最深的關(guān)鍵詞。
“2·15”網(wǎng)格化服務(wù)工作法，把村民代表和“五老人員”兩個(gè)群體調(diào)動(dòng)起來，充當(dāng)其中的一個(gè)“1”，解決了基層治理事兒多人少的問題。
村里的空宅荒院，也被改造成了制作工坊、活動(dòng)場所。改造出的“五平芳”小菜園，有一種“開心農(nóng)場”的既視感，讓村中的荒地發(fā)揮了價(jià)值。
村里的三個(gè)黨建主題公園——“初心園”“德孝園”“振興園”，是由村里的墳園改造而來。原來雜草叢生的墳園，如今成為村民娛樂、舉辦活動(dòng)的好場所。
類似這樣的例子，不勝枚舉�；鶎又卫恚P(guān)鍵在一個(gè)“做”字。以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格為架構(gòu)，結(jié)合本村的實(shí)際，探索、創(chuàng)新出好的治理方法。以鄉(xiāng)村振興為方向，以服務(wù)群眾為目標(biāo)，在已有的實(shí)踐基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)、不斷探索，才能真正創(chuàng)造出更多的“甜頭”，豐富群眾的物質(zhì)和精神生活，為鄉(xiāng)村振興提供更多的動(dòng)力和活力、樣板和模式。
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