黃河水三省共護(hù)，豫晉陜立下生態(tài)保護(hù)新“契約”
更新時(shí)間：2025/9/30 10:16:20 來源：頂端新聞·河南商報(bào)
時(shí)政要聞
河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)孟津段 新華社/圖
三門峽黃河生態(tài)廊道 新華社/圖
頂端新聞·河南商報(bào)首席記者 孫科
近日，一場沒有輸家的“賭局”，在豫晉陜?nèi)≈g展開——河南省與山西省、陜西省共同簽署《黃河流域（豫晉陜段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），繼“魯豫有約”之后，黃河生態(tài)“對賭”再添“新玩家”。
這場每年涉及金額數(shù)千萬元的“契約”，不僅為三省生態(tài)“牽手”開啟了新模式，還為未來沿黃省際間的合作創(chuàng)造了新契機(jī)。
豫晉陜立下新“契約”
《協(xié)議》明確，以風(fēng)陵渡大橋國控?cái)嗝鏋椤吧鷳B(tài)標(biāo)尺”，三省協(xié)作的“責(zé)任坐標(biāo)”清晰劃定：山西、陜西作為共同上游，各承擔(dān)50%權(quán)責(zé)，與下游河南形成緊密的生態(tài)聯(lián)動(dòng)體系。
在水質(zhì)類別補(bǔ)償方面，若斷面年度水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，三省互不補(bǔ)償；年度水質(zhì)為Ⅰ類，河南省共補(bǔ)償山西省和陜西省6000萬元；年度水質(zhì)在Ⅱ類的基礎(chǔ)上每惡化一個(gè)類別，山西省和陜西省共補(bǔ)償河南省6000萬元。
水質(zhì)指數(shù)變化補(bǔ)償方面，若風(fēng)陵渡大橋國控?cái)嗝嬖露汝P(guān)鍵污染物指數(shù)（高錳酸鹽、氨氮、總磷）較上一年同期每下降一個(gè)百分點(diǎn)，河南省當(dāng)月共補(bǔ)償山西省和陜西省5萬元；每上升一個(gè)百分點(diǎn)，山西省和陜西省當(dāng)月共補(bǔ)償河南省5萬元；該項(xiàng)補(bǔ)償單月最高限額200萬元。補(bǔ)償資金將于次年清算撥付，主要用于水污染防治、生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作。至此，整個(gè)黃河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制全域貫通。
共護(hù)黃河豫魯率先“牽手”
關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償合作機(jī)制的探索其實(shí)早已開始。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開座談會(huì)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。
黃河流經(jīng)全國九省區(qū)，是我國第二大河流。數(shù)據(jù)顯示，黃河每年徑流量僅占全國河川徑流量的2%，水資源總量不到長江的7%。極為有限的黃河水是沿途各省區(qū)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。
有限的水資源讓黃河沿岸各省區(qū)“你爭我搶”。如何更好地提升黃河水質(zhì)、保護(hù)沿岸生態(tài)，成為黃河流域省區(qū)間博弈的新命題。座談會(huì)釋放明確信號——“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”。
2020年5月13日，國家四部門印發(fā)實(shí)施方案，支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，范圍包括沿黃九省區(qū)。一年后，豫魯兩省率先建立黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。這既是對中央指示精神的回應(yīng)，更是山東、河南積極融入國家戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)大治理而作出的新舉措。
河南4年獲2.5億元生態(tài)補(bǔ)償金
河南與山東簽署的協(xié)議，被網(wǎng)友稱為“魯豫有約”。當(dāng)時(shí)，雙方約定，兩省交界黃河水域，水質(zhì)年均值達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，雙方互不補(bǔ)償；水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上每改善一級，山東給予河南6000萬元補(bǔ)償資金；水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上每惡化一級，河南給予山東6000萬元補(bǔ)償資金。
2023年底，“魯豫有約”再度“續(xù)約”。在第一輪“對賭協(xié)議”基礎(chǔ)上，雙方又簽訂了第二輪補(bǔ)償協(xié)議（2023—2025年），水質(zhì)類別補(bǔ)償由原來的年度達(dá)標(biāo)調(diào)整為月度達(dá)標(biāo)，補(bǔ)償因子增加總氮指標(biāo)。
面對“賭約”，河南積極應(yīng)戰(zhàn)。近年來，河南實(shí)施“一河一策”整治工作，對入河排污口、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)污水等開展綜合治理，對黃河亂堆、亂占、亂采、亂建等“四亂”問題集中清理整治。
2021年、2022年，河南連續(xù)兩年印發(fā)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)，謀劃推進(jìn)重點(diǎn)工作。
今年4月，《河南省“凈水入黃河”工程實(shí)施方案》發(fā)布，提出到2027年，河南省黃河干流水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，支流水質(zhì)得到改善；到2030年，河南省黃河干流水質(zhì)保持Ⅱ類，支流水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定改善。
經(jīng)過幾年的治理，“魯豫有約”成效明顯。截至今年7月，山東已累計(jì)向河南兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償金2.5億元�！昂幽细吲d‘收錢’，山東痛快‘買單’”成為兩省生態(tài)合作最真實(shí)的寫照。
“無論是河南作為上游省份的‘豫魯協(xié)議’，還是此次河南作為下游省份的‘豫晉陜協(xié)議’，其本質(zhì)都是為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境�！焙幽鲜∩鐣�(huì)科學(xué)院城市與生態(tài)文明研究所所長、研究員王新濤認(rèn)為，該做法可以使黃河上下游城市聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力。
新局已開 沿黃省區(qū)迎來新契機(jī)
除了黃河環(huán)境的改變，這種共贏的生態(tài)鏈接也為省域間不同領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了新契機(jī)。
以豫魯為例，在簽訂“對賭”協(xié)議當(dāng)年（2021年），河南、山東還簽署了《關(guān)于豫魯毗鄰地區(qū)共建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)合作框架協(xié)議》，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等領(lǐng)域達(dá)成合作。
2023年8月，豫魯雙方共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)交通互聯(lián)互通服務(wù)支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的合作協(xié)議》。之后，濟(jì)鄭高鐵、日蘭高鐵相繼開通，形成豫魯2小時(shí)“經(jīng)濟(jì)圈”“生活圈”。
2024年6月，兩省簽署《魯豫兩省深化文旅交流合作框架協(xié)議》，豫劇與呂劇聯(lián)合巡演、殷墟甲骨文與泰山石刻“數(shù)字對話”等項(xiàng)目落地。
在王新濤看來，河南與山西、陜西相鄰，三省本身也有合作的基礎(chǔ)，可以在文旅、交通、產(chǎn)業(yè)等諸多方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。不僅是豫晉陜，隨著橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹皹颖尽笔痉蹲饔玫膸?dòng)，沿黃省區(qū)入局的步伐已逐步加快。此外，建立黃河流域礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等更多新舉措，已開始探討。
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河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)孟津段 新華社/圖
三門峽黃河生態(tài)廊道 新華社/圖
頂端新聞·河南商報(bào)首席記者 孫科
近日，一場沒有輸家的“賭局”，在豫晉陜?nèi)≈g展開——河南省與山西省、陜西省共同簽署《黃河流域（豫晉陜段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），繼“魯豫有約”之后，黃河生態(tài)“對賭”再添“新玩家”。
這場每年涉及金額數(shù)千萬元的“契約”，不僅為三省生態(tài)“牽手”開啟了新模式，還為未來沿黃省際間的合作創(chuàng)造了新契機(jī)。
豫晉陜立下新“契約”
《協(xié)議》明確，以風(fēng)陵渡大橋國控?cái)嗝鏋椤吧鷳B(tài)標(biāo)尺”，三省協(xié)作的“責(zé)任坐標(biāo)”清晰劃定：山西、陜西作為共同上游，各承擔(dān)50%權(quán)責(zé)，與下游河南形成緊密的生態(tài)聯(lián)動(dòng)體系。
在水質(zhì)類別補(bǔ)償方面，若斷面年度水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，三省互不補(bǔ)償；年度水質(zhì)為Ⅰ類，河南省共補(bǔ)償山西省和陜西省6000萬元；年度水質(zhì)在Ⅱ類的基礎(chǔ)上每惡化一個(gè)類別，山西省和陜西省共補(bǔ)償河南省6000萬元。
水質(zhì)指數(shù)變化補(bǔ)償方面，若風(fēng)陵渡大橋國控?cái)嗝嬖露汝P(guān)鍵污染物指數(shù)（高錳酸鹽、氨氮、總磷）較上一年同期每下降一個(gè)百分點(diǎn)，河南省當(dāng)月共補(bǔ)償山西省和陜西省5萬元；每上升一個(gè)百分點(diǎn)，山西省和陜西省當(dāng)月共補(bǔ)償河南省5萬元；該項(xiàng)補(bǔ)償單月最高限額200萬元。補(bǔ)償資金將于次年清算撥付，主要用于水污染防治、生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作。至此，整個(gè)黃河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制全域貫通。
共護(hù)黃河豫魯率先“牽手”
關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償合作機(jī)制的探索其實(shí)早已開始。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開座談會(huì)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。
黃河流經(jīng)全國九省區(qū)，是我國第二大河流。數(shù)據(jù)顯示，黃河每年徑流量僅占全國河川徑流量的2%，水資源總量不到長江的7%。極為有限的黃河水是沿途各省區(qū)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。
有限的水資源讓黃河沿岸各省區(qū)“你爭我搶”。如何更好地提升黃河水質(zhì)、保護(hù)沿岸生態(tài)，成為黃河流域省區(qū)間博弈的新命題。座談會(huì)釋放明確信號——“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”。
2020年5月13日，國家四部門印發(fā)實(shí)施方案，支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，范圍包括沿黃九省區(qū)。一年后，豫魯兩省率先建立黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。這既是對中央指示精神的回應(yīng)，更是山東、河南積極融入國家戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)大治理而作出的新舉措。
河南4年獲2.5億元生態(tài)補(bǔ)償金
河南與山東簽署的協(xié)議，被網(wǎng)友稱為“魯豫有約”。當(dāng)時(shí)，雙方約定，兩省交界黃河水域，水質(zhì)年均值達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，雙方互不補(bǔ)償；水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上每改善一級，山東給予河南6000萬元補(bǔ)償資金；水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上每惡化一級，河南給予山東6000萬元補(bǔ)償資金。
2023年底，“魯豫有約”再度“續(xù)約”。在第一輪“對賭協(xié)議”基礎(chǔ)上，雙方又簽訂了第二輪補(bǔ)償協(xié)議（2023—2025年），水質(zhì)類別補(bǔ)償由原來的年度達(dá)標(biāo)調(diào)整為月度達(dá)標(biāo)，補(bǔ)償因子增加總氮指標(biāo)。
面對“賭約”，河南積極應(yīng)戰(zhàn)。近年來，河南實(shí)施“一河一策”整治工作，對入河排污口、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)污水等開展綜合治理，對黃河亂堆、亂占、亂采、亂建等“四亂”問題集中清理整治。
2021年、2022年，河南連續(xù)兩年印發(fā)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)，謀劃推進(jìn)重點(diǎn)工作。
今年4月，《河南省“凈水入黃河”工程實(shí)施方案》發(fā)布，提出到2027年，河南省黃河干流水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，支流水質(zhì)得到改善；到2030年，河南省黃河干流水質(zhì)保持Ⅱ類，支流水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定改善。
經(jīng)過幾年的治理，“魯豫有約”成效明顯。截至今年7月，山東已累計(jì)向河南兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償金2.5億元。“河南高興‘收錢’，山東痛快‘買單’”成為兩省生態(tài)合作最真實(shí)的寫照。
“無論是河南作為上游省份的‘豫魯協(xié)議’，還是此次河南作為下游省份的‘豫晉陜協(xié)議’，其本質(zhì)都是為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”河南省社會(huì)科學(xué)院城市與生態(tài)文明研究所所長、研究員王新濤認(rèn)為，該做法可以使黃河上下游城市聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力。
新局已開 沿黃省區(qū)迎來新契機(jī)
除了黃河環(huán)境的改變，這種共贏的生態(tài)鏈接也為省域間不同領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了新契機(jī)。
以豫魯為例，在簽訂“對賭”協(xié)議當(dāng)年（2021年），河南、山東還簽署了《關(guān)于豫魯毗鄰地區(qū)共建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)合作框架協(xié)議》，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等領(lǐng)域達(dá)成合作。
2023年8月，豫魯雙方共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)交通互聯(lián)互通服務(wù)支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的合作協(xié)議》。之后，濟(jì)鄭高鐵、日蘭高鐵相繼開通，形成豫魯2小時(shí)“經(jīng)濟(jì)圈”“生活圈”。
2024年6月，兩省簽署《魯豫兩省深化文旅交流合作框架協(xié)議》，豫劇與呂劇聯(lián)合巡演、殷墟甲骨文與泰山石刻“數(shù)字對話”等項(xiàng)目落地。
在王新濤看來，河南與山西、陜西相鄰，三省本身也有合作的基礎(chǔ)，可以在文旅、交通、產(chǎn)業(yè)等諸多方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。不僅是豫晉陜，隨著橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹皹颖尽笔痉蹲饔玫膸?dòng)，沿黃省區(qū)入局的步伐已逐步加快。此外，建立黃河流域礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等更多新舉措，已開始探討。
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