集體土地征收明年立法 溫家寶強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)民收益
更新時間：2011-12-28 8:42:19 來源：經(jīng)濟(jì)參考報
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中央農(nóng)村工作會議召開 溫家寶指出———
提高農(nóng)民土地增值收益分配比例
不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本
據(jù)新華社報道，中央農(nóng)村工作會議27日起在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會議上闡述了在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問題，對做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了要求。
溫家寶指出，推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應(yīng)該看到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設(shè)計征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作，明年一定要出臺相應(yīng)法規(guī)。
溫家寶指出，30多年來數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城，既改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn)，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。中國人口規(guī)模巨大，只靠幾個城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，這是他印象里中央第一次明確提出不能犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。多年來依靠“土地紅利”，通過廉價占用土地來降低城市和工業(yè)擴(kuò)張成本，帶來很大的弊端。
農(nóng)村土地改革是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，有兩個地區(qū)的改革試驗引人注目，一是廣東省的農(nóng)村集體建設(shè)用地“股份制改革”，二是重慶和成都兩個國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)所進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)嘗試。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，可以增加土地使用成本，減少盲目修大馬路、大廣場而浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，一些效率低的企業(yè)也會被淘汰，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很有意義。
有人擔(dān)心，提高農(nóng)民的土地財產(chǎn)收益，有可能會促使農(nóng)民“馬上賣地、賣光土地”。朱啟臻認(rèn)為，“農(nóng)民是土地的保護(hù)神”，提高補(bǔ)償價格后農(nóng)民會更加珍惜土地，征地買地者的積極性也會下降，從而使耕地得到更好的保護(hù)。比如北京郊區(qū)有位農(nóng)民，三年前別人出60萬買他的果園，去年提高到100萬，今年出到200萬，這位農(nóng)民也沒有賣掉。
對于土地增值收益的分配，朱啟臻認(rèn)為，土地增值是全社會發(fā)展的結(jié)果，一部分應(yīng)該歸公，包括補(bǔ)償給土地沒有增值的貧困地區(qū)；另一部分用來解決被征地農(nóng)民的補(bǔ)償、保障問題，重要的是解決就業(yè)問題，讓他們能夠通過勞動致富。
國土資源部一位官員此前告訴記者，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化、耕地保護(hù)和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)三者的平衡中，下一階段要更加注重保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。征地制度改革的核心是合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，保證他們生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障，使被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障。
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提高農(nóng)民土地增值收益分配比例
不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本
據(jù)新華社報道，中央農(nóng)村工作會議27日起在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會議上闡述了在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問題，對做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了要求。
溫家寶指出，推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應(yīng)該看到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設(shè)計征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作，明年一定要出臺相應(yīng)法規(guī)。
溫家寶指出，30多年來數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城，既改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn)，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。中國人口規(guī)模巨大，只靠幾個城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，這是他印象里中央第一次明確提出不能犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。多年來依靠“土地紅利”，通過廉價占用土地來降低城市和工業(yè)擴(kuò)張成本，帶來很大的弊端。
農(nóng)村土地改革是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，有兩個地區(qū)的改革試驗引人注目，一是廣東省的農(nóng)村集體建設(shè)用地“股份制改革”，二是重慶和成都兩個國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)所進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)嘗試。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，可以增加土地使用成本，減少盲目修大馬路、大廣場而浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，一些效率低的企業(yè)也會被淘汰，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很有意義。
有人擔(dān)心，提高農(nóng)民的土地財產(chǎn)收益，有可能會促使農(nóng)民“馬上賣地、賣光土地”。朱啟臻認(rèn)為，“農(nóng)民是土地的保護(hù)神”，提高補(bǔ)償價格后農(nóng)民會更加珍惜土地，征地買地者的積極性也會下降，從而使耕地得到更好的保護(hù)。比如北京郊區(qū)有位農(nóng)民，三年前別人出60萬買他的果園，去年提高到100萬，今年出到200萬，這位農(nóng)民也沒有賣掉。
對于土地增值收益的分配，朱啟臻認(rèn)為，土地增值是全社會發(fā)展的結(jié)果，一部分應(yīng)該歸公，包括補(bǔ)償給土地沒有增值的貧困地區(qū)；另一部分用來解決被征地農(nóng)民的補(bǔ)償、保障問題，重要的是解決就業(yè)問題，讓他們能夠通過勞動致富。
國土資源部一位官員此前告訴記者，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化、耕地保護(hù)和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)三者的平衡中，下一階段要更加注重保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。征地制度改革的核心是合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，保證他們生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障，使被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障。
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