從一個“必須”兩個“加快”看生態(tài)文明制度建設的重要性
更新時間：2013-11-13 9:11:40 來源：新華網
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新華網北京11月12日電（記者 韓元�。�12日閉幕的十八屆三中全會提出，建設生態(tài)文明，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，“加快生態(tài)文明制度建設”，“劃定生態(tài)保護紅線”。其中，有關生態(tài)文明制度建設“加快”的字眼出現兩次。這一個“必須”兩個“加快”反映出“用制度保護生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性，之對應的頂層設計呼之欲出。今后的生態(tài)環(huán)境保護將走出頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的現實困境，站在“形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局”的更高層面畫出制度紅線，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。
當今時代，建設生態(tài)文明越來越成為人類共識和協同行動。但是不可否認的是，長期以來我國經濟都是一種粗放式發(fā)展，我們的生產方式脫胎于傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，以往主要拼資源、拼環(huán)境消耗帶來的發(fā)展成果伴隨著高昂的生態(tài)惡化代價。同時，生態(tài)治理卻停留在頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的打補丁、擦屁股階段，走不出末端治理的圈圈。
生態(tài)文明建設既事關發(fā)展方式，又事關人民福祉。無論是著眼于當前的環(huán)境惡化現實，還是著眼于中國經濟健康可持續(xù)發(fā)展的長遠，我們都“必須”并且“加快”站在更高的層面來統(tǒng)籌發(fā)展經濟和環(huán)境治理的問題，尋找更為有效的制度性解決方案。
黨的十八大強調，要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。十八屆三中全會更進一步提出，要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度；要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。這是實際上就是從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角創(chuàng)新人與自然之間的關系。
在許多專家學者眼里，“生態(tài)紅線”是中國提出“18億畝耕地紅線”之后，另一條被提升為國策的紅線。
其實，“劃定生態(tài)紅線”的提法并不是第一次出現在官方的表述中。2011年10月出臺的《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》就明確規(guī)定，國家要“在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線”。2013年5月24日，習近平主持中共中央政治局第六次集體學習時，也提出要“劃定并嚴守生態(tài)紅線”，并強調“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”。
不管是建立生態(tài)文明制度，還是劃定生態(tài)紅線，都是要按照科學發(fā)展觀的要求，走出一條低投入、低能耗、少排放、高產出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式。
今年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，就體現了這一點。大氣污染治理不再在末端治理的圈子里打轉，而是直指發(fā)展方式的積弊，以大幅削減燃煤消耗、大幅淘汰落后產能為主陣地，將生產方式、生活方式的變革作為污染物排放總量減排的主要手段，為環(huán)境保護方式變革寫下了很好的注腳。
與此同時，重點湖泊水環(huán)境綜合整治和重點流域水污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設在全國范圍有序推進。
其實，自十八大以來，一系列旨在構建生態(tài)文明建設路徑的制度密集出臺：2012年12月，環(huán)保部、國家發(fā)展改革委和財政部聯合發(fā)布《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求嚴格環(huán)境準入，旨在形成環(huán)境優(yōu)化經濟發(fā)展的“倒逼傳導機制”；2013年6月，最高法、最高檢出臺關于辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋；2013年9月，國務院出臺《大氣污染防治計劃》，北京、河北等大氣污染防治重點地區(qū)在第一時間發(fā)布大氣污染防治行動計劃實施方案；2013年10月，“保護環(huán)境是國家的基本國策”寫進提交全國人大常委會審議的環(huán)境保護法修正案草案……
我們應當看到，當前，構建生態(tài)文明建設長效機制的機遇期是好的，一方面，社會公眾的生態(tài)保護意識逐步增強，參與的主動性和參與的程度不斷提升；另一方面，生態(tài)資源破壞和惡化所形成的外部約束力形成了較強的“倒逼”機制。而且，全面深化改革已經形成共識，只要我們堅定信心、長期努力，推動包括生態(tài)文明體制在的一系列改革，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局一定就會實現。
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新華網北京11月12日電（記者 韓元�。�12日閉幕的十八屆三中全會提出，建設生態(tài)文明，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，“加快生態(tài)文明制度建設”，“劃定生態(tài)保護紅線”。其中，有關生態(tài)文明制度建設“加快”的字眼出現兩次。這一個“必須”兩個“加快”反映出“用制度保護生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性，之對應的頂層設計呼之欲出。今后的生態(tài)環(huán)境保護將走出頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的現實困境，站在“形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局”的更高層面畫出制度紅線，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。
當今時代，建設生態(tài)文明越來越成為人類共識和協同行動。但是不可否認的是，長期以來我國經濟都是一種粗放式發(fā)展，我們的生產方式脫胎于傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，以往主要拼資源、拼環(huán)境消耗帶來的發(fā)展成果伴隨著高昂的生態(tài)惡化代價。同時，生態(tài)治理卻停留在頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的打補丁、擦屁股階段，走不出末端治理的圈圈。
生態(tài)文明建設既事關發(fā)展方式，又事關人民福祉。無論是著眼于當前的環(huán)境惡化現實，還是著眼于中國經濟健康可持續(xù)發(fā)展的長遠，我們都“必須”并且“加快”站在更高的層面來統(tǒng)籌發(fā)展經濟和環(huán)境治理的問題，尋找更為有效的制度性解決方案。
黨的十八大強調，要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。十八屆三中全會更進一步提出，要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度；要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。這是實際上就是從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角創(chuàng)新人與自然之間的關系。
在許多專家學者眼里，“生態(tài)紅線”是中國提出“18億畝耕地紅線”之后，另一條被提升為國策的紅線。
其實，“劃定生態(tài)紅線”的提法并不是第一次出現在官方的表述中。2011年10月出臺的《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》就明確規(guī)定，國家要“在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線”。2013年5月24日，習近平主持中共中央政治局第六次集體學習時，也提出要“劃定并嚴守生態(tài)紅線”，并強調“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”。
不管是建立生態(tài)文明制度，還是劃定生態(tài)紅線，都是要按照科學發(fā)展觀的要求，走出一條低投入、低能耗、少排放、高產出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式。
今年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，就體現了這一點。大氣污染治理不再在末端治理的圈子里打轉，而是直指發(fā)展方式的積弊，以大幅削減燃煤消耗、大幅淘汰落后產能為主陣地，將生產方式、生活方式的變革作為污染物排放總量減排的主要手段，為環(huán)境保護方式變革寫下了很好的注腳。
與此同時，重點湖泊水環(huán)境綜合整治和重點流域水污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設在全國范圍有序推進。
其實，自十八大以來，一系列旨在構建生態(tài)文明建設路徑的制度密集出臺：2012年12月，環(huán)保部、國家發(fā)展改革委和財政部聯合發(fā)布《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求嚴格環(huán)境準入，旨在形成環(huán)境優(yōu)化經濟發(fā)展的“倒逼傳導機制”；2013年6月，最高法、最高檢出臺關于辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋；2013年9月，國務院出臺《大氣污染防治計劃》，北京、河北等大氣污染防治重點地區(qū)在第一時間發(fā)布大氣污染防治行動計劃實施方案；2013年10月，“保護環(huán)境是國家的基本國策”寫進提交全國人大常委會審議的環(huán)境保護法修正案草案……
我們應當看到，當前，構建生態(tài)文明建設長效機制的機遇期是好的，一方面，社會公眾的生態(tài)保護意識逐步增強，參與的主動性和參與的程度不斷提升；另一方面，生態(tài)資源破壞和惡化所形成的外部約束力形成了較強的“倒逼”機制。而且，全面深化改革已經形成共識，只要我們堅定信心、長期努力，推動包括生態(tài)文明體制在的一系列改革，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局一定就會實現。
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