生活垃圾分類·危險廢物污染防治·完善監(jiān)管與法律責任
——固體廢物污染環(huán)境防治法大修解析
——固體廢物污染環(huán)境防治法大修解析
更新時間：2019-6-26 9:01:43 來源：新華社
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新華社北京6月25日電 25日，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案初次提請全國人大常委會審議。這部法律1995年制定，2004年第一次修訂，2013年、2015年、2016年分別對特定條款進行了修正。此次提請審議的修訂草案有哪些亮點？將對我國的固廢管理產(chǎn)生哪些影響？
生活垃圾分類制度擬入法
修訂草案將現(xiàn)行法律中“生活垃圾污染環(huán)境的防治”從一節(jié)升格為專門一章進行規(guī)定，并明確提出，國家推行生活垃圾分類制度。
中國政法大學教授王燦發(fā)表示，原來固廢法制定階段，生活垃圾主要作為一種影響市容環(huán)境的因素，由環(huán)衛(wèi)部門管理。我國每年的生活垃圾增加量很大，生活垃圾的污染防治到了需要高度重視的程度，必須作為固體廢物的一個重要方面來管。此次修訂草案就把生活垃圾作為專章進行規(guī)定。
2017年，我國202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量達到20194.4萬噸。中國科學院地理科學與資源研究所研究員陳同斌表示，大量的生活垃圾全部填埋或焚燒的環(huán)境代價很大，如果進行分類后，可以按照不同垃圾的特點進行無害化和資源化利用，后續(xù)處理也會更經(jīng)濟、可行�！袄诸愅耆抗娮杂X，實行難度比較大，需要從法律上進行一定的約束。”他說。
據(jù)了解，《上海市生活垃圾管理條例》將從7月1日開始施行，通過明確各類責任主體、強制源頭減量、落實分類體系的全程監(jiān)管等，被稱為史上最嚴垃圾分類措施。目前國內(nèi)多個城市垃圾分類工作正在逐步推進。
修訂草案提出，應(yīng)當將餐廚垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)化單位進行無害化處理。禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。
陳同斌說，對餐廚垃圾進行規(guī)范和要求，除環(huán)保目標外，主要是考慮食品安全如地溝油以及衛(wèi)生防疫問題。在如今規(guī)模化養(yǎng)殖等方式下，用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽可能導致人畜共患或畜禽之間的一些疾病傳播。
草案還提出要建立生活垃圾處理收費制度。專家表示，從垃圾收集到處理、垃圾場建設(shè)費用等，往往是一筆很大的財政支出，實行收費制度可以相應(yīng)減輕地方負擔。同時，收費制度也促進每個人、每個家庭更有積極性進行垃圾分類，促進垃圾減量。
危險廢物污染環(huán)境防治再加強
修訂草案要求加強危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，各省級人民政府科學評估危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設(shè)施、場所，確保本行政區(qū)域內(nèi)的危險廢物得到妥善處置。草案還加強危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理。
陳同斌說，近年來我國對危險廢物管理非常重視。生態(tài)環(huán)境部門去年實施了“清廢行動2018”等，暴露出目前我國歷史遺留的危險廢物存量多、處理能力跟不上的問題。
在他看來，相關(guān)法律法規(guī)對危險廢物實施嚴格管控后，今后不一定再有如此大量的危險廢物產(chǎn)生，企業(yè)會自覺選擇不產(chǎn)生或少產(chǎn)生危險廢物量的生產(chǎn)工藝，盡量減少危險廢物的產(chǎn)生量。
草案要求收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)該按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。
王燦發(fā)表示，有些危險廢物造成污染危害后，進行環(huán)境治理需要很大的資金投入，有些企業(yè)無力承擔，造成政府買單的局面。如果相關(guān)企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，一旦出現(xiàn)污染事故，可讓保險公司進行賠付，處理危險廢物環(huán)境污染的費用來源有了保障。
他還表示，環(huán)境污染責任保險比較復雜，需要國家出臺相應(yīng)的條例進行明確。
用重典治理環(huán)境違法行為
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰25日在向全國人大常委會會議作修訂草案說明時表示，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，草案對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，擅自傾倒、堆放危險廢物等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施。
草案對法律責任專章進行了擴充完善，且罰款金額明顯提高。如尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，未按有關(guān)規(guī)定進行封場的，此前罰款金額為“五萬元以上二十萬元以下”，修訂草案調(diào)整為“處二十萬元以上一百萬元以下的罰款”。
王燦發(fā)說，法律責任規(guī)定的力度不夠大，遏制、預防違法的作用就弱。提高處罰力度，可以倒逼企業(yè)更自覺守法。環(huán)保法等法律修訂中，也都相應(yīng)加大了處罰力度。同時，草案增加按日連續(xù)處罰、行政拘留的處罰措施等，與環(huán)保法等法律銜接。
修訂草案還提出，電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當以自建或者委托方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系。國家鼓勵電子商務(wù)、快遞外賣等行業(yè)優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物。
2018年，全國快遞業(yè)務(wù)量完成505億件，外賣行業(yè)更是一片繁榮。陳同斌說，現(xiàn)在快遞包裝往往包了一層又一層，又多采用防潮防雨、不易降解的材料，方便了企業(yè)和消費者，卻把代價轉(zhuǎn)移給全社會和公眾，浪費資源也污染環(huán)境。電子產(chǎn)品種類多，更新?lián)Q代快，大量的電子廢物對環(huán)境危害較大。草案的相關(guān)規(guī)定，有利于從源頭上、工藝上規(guī)范解決包裝廢棄物等污染�！ �
記者 高敬
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新華社北京6月25日電 25日，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案初次提請全國人大常委會審議。這部法律1995年制定，2004年第一次修訂，2013年、2015年、2016年分別對特定條款進行了修正。此次提請審議的修訂草案有哪些亮點？將對我國的固廢管理產(chǎn)生哪些影響？
生活垃圾分類制度擬入法
修訂草案將現(xiàn)行法律中“生活垃圾污染環(huán)境的防治”從一節(jié)升格為專門一章進行規(guī)定，并明確提出，國家推行生活垃圾分類制度。
中國政法大學教授王燦發(fā)表示，原來固廢法制定階段，生活垃圾主要作為一種影響市容環(huán)境的因素，由環(huán)衛(wèi)部門管理。我國每年的生活垃圾增加量很大，生活垃圾的污染防治到了需要高度重視的程度，必須作為固體廢物的一個重要方面來管。此次修訂草案就把生活垃圾作為專章進行規(guī)定。
2017年，我國202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量達到20194.4萬噸。中國科學院地理科學與資源研究所研究員陳同斌表示，大量的生活垃圾全部填埋或焚燒的環(huán)境代價很大，如果進行分類后，可以按照不同垃圾的特點進行無害化和資源化利用，后續(xù)處理也會更經(jīng)濟、可行。“垃圾分類完全靠公眾自覺，實行難度比較大，需要從法律上進行一定的約束�！彼f。
據(jù)了解，《上海市生活垃圾管理條例》將從7月1日開始施行，通過明確各類責任主體、強制源頭減量、落實分類體系的全程監(jiān)管等，被稱為史上最嚴垃圾分類措施。目前國內(nèi)多個城市垃圾分類工作正在逐步推進。
修訂草案提出，應(yīng)當將餐廚垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)化單位進行無害化處理。禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。
陳同斌說，對餐廚垃圾進行規(guī)范和要求，除環(huán)保目標外，主要是考慮食品安全如地溝油以及衛(wèi)生防疫問題。在如今規(guī)�；B(yǎng)殖等方式下，用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽可能導致人畜共患或畜禽之間的一些疾病傳播。
草案還提出要建立生活垃圾處理收費制度。專家表示，從垃圾收集到處理、垃圾場建設(shè)費用等，往往是一筆很大的財政支出，實行收費制度可以相應(yīng)減輕地方負擔。同時，收費制度也促進每個人、每個家庭更有積極性進行垃圾分類，促進垃圾減量。
危險廢物污染環(huán)境防治再加強
修訂草案要求加強危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，各省級人民政府科學評估危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設(shè)施、場所，確保本行政區(qū)域內(nèi)的危險廢物得到妥善處置。草案還加強危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理。
陳同斌說，近年來我國對危險廢物管理非常重視。生態(tài)環(huán)境部門去年實施了“清廢行動2018”等，暴露出目前我國歷史遺留的危險廢物存量多、處理能力跟不上的問題。
在他看來，相關(guān)法律法規(guī)對危險廢物實施嚴格管控后，今后不一定再有如此大量的危險廢物產(chǎn)生，企業(yè)會自覺選擇不產(chǎn)生或少產(chǎn)生危險廢物量的生產(chǎn)工藝，盡量減少危險廢物的產(chǎn)生量。
草案要求收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)該按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。
王燦發(fā)表示，有些危險廢物造成污染危害后，進行環(huán)境治理需要很大的資金投入，有些企業(yè)無力承擔，造成政府買單的局面。如果相關(guān)企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，一旦出現(xiàn)污染事故，可讓保險公司進行賠付，處理危險廢物環(huán)境污染的費用來源有了保障。
他還表示，環(huán)境污染責任保險比較復雜，需要國家出臺相應(yīng)的條例進行明確。
用重典治理環(huán)境違法行為
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰25日在向全國人大常委會會議作修訂草案說明時表示，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，草案對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，擅自傾倒、堆放危險廢物等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施。
草案對法律責任專章進行了擴充完善，且罰款金額明顯提高。如尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，未按有關(guān)規(guī)定進行封場的，此前罰款金額為“五萬元以上二十萬元以下”，修訂草案調(diào)整為“處二十萬元以上一百萬元以下的罰款”。
王燦發(fā)說，法律責任規(guī)定的力度不夠大，遏制、預防違法的作用就弱。提高處罰力度，可以倒逼企業(yè)更自覺守法。環(huán)保法等法律修訂中，也都相應(yīng)加大了處罰力度。同時，草案增加按日連續(xù)處罰、行政拘留的處罰措施等，與環(huán)保法等法律銜接。
修訂草案還提出，電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當以自建或者委托方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系。國家鼓勵電子商務(wù)、快遞外賣等行業(yè)優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物。
2018年，全國快遞業(yè)務(wù)量完成505億件，外賣行業(yè)更是一片繁榮。陳同斌說，現(xiàn)在快遞包裝往往包了一層又一層，又多采用防潮防雨、不易降解的材料，方便了企業(yè)和消費者，卻把代價轉(zhuǎn)移給全社會和公眾，浪費資源也污染環(huán)境。電子產(chǎn)品種類多，更新?lián)Q代快，大量的電子廢物對環(huán)境危害較大。草案的相關(guān)規(guī)定，有利于從源頭上、工藝上規(guī)范解決包裝廢棄物等污染�！ �
記者 高敬
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