從“規(guī)劃普法”到“依法普法”法治宣傳教育法治化的時(shí)代路徑
李晉豫
李晉豫
更新時(shí)間：2025/11/20 10:04:02 來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)
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新聞專(zhuān)題制作
2025年11月1日，《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法治宣傳教育法）頒布實(shí)施，明確將新時(shí)代法治宣傳教育納入依法治理的頂層設(shè)計(jì)之中，確立了運(yùn)用法治方式推動(dòng)新時(shí)代法治宣傳教育的基本思路。黨的二十大報(bào)告指出，“深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念”。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求“改進(jìn)法治宣傳教育”。在新時(shí)代新征程，頒布實(shí)施法治宣傳教育法，為推動(dòng)法治宣傳教育走向常態(tài)化、長(zhǎng)效化與法治化道路，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，有助于推動(dòng)建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家。
法治宣傳教育治理邏輯從“政策推動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺梢?guī)制”。法者，治之端也。馬克思主義法律觀認(rèn)為，法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范。此前法治宣傳教育主要遵照“五年普法規(guī)劃”等政策性文件開(kāi)展。這種由上而下的政策安排雖然成效顯著，但在依法治理過(guò)程中缺乏法律保障。法治教育需要法律在剛性約束層面持續(xù)發(fā)力，使法治宣傳教育在法治軌道上運(yùn)行，推進(jìn)法治宣傳教育實(shí)現(xiàn)法治化。一方面，效力層級(jí)質(zhì)的提升確立了國(guó)家法治宣傳教育的權(quán)威性。40年來(lái)，政策文件主要依靠行政體系的組織權(quán)威和執(zhí)行力推動(dòng)，欠缺剛性約束。法治宣傳教育法的效力源自于憲法與法律本身，通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定，以國(guó)家強(qiáng)制力保障法律實(shí)施的權(quán)威性。通過(guò)立法手段，將法治宣傳教育從政府主導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)工作，升格為受法律保護(hù)和支持的公共事務(wù)，任何組織和個(gè)人都負(fù)有遵守義務(wù)，進(jìn)而為該項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的合法性根基。另一方面，權(quán)責(zé)關(guān)系界定清晰增進(jìn)法治宣傳教育的規(guī)范性。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開(kāi)展依法治理活動(dòng)。法治實(shí)踐以科學(xué)立法為前提，依法普法以依法治理為依據(jù)，因而要開(kāi)展法治宣傳教育的立法工作。法治宣傳教育法的核心功能在于“定分止?fàn)帯�，通過(guò)明確的法律條文，清晰界定國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人在法治宣傳教育中的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。
法治宣傳教育價(jià)值目標(biāo)從普法義務(wù)深化為“法治素養(yǎng)”。法治宣傳教育法治化是價(jià)值目標(biāo)的根本性深化。過(guò)去側(cè)重于法律知識(shí)普及，將全體公民知法、懂法、用法作為普法義務(wù)。法治宣傳教育法則將提升全民“法治素養(yǎng)”確立為法律條文，致力于弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、培育全體公民法治信仰。一方面，明確法治教育價(jià)值目標(biāo)體系的擴(kuò)容。傳統(tǒng)普法規(guī)劃側(cè)重于通過(guò)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，建構(gòu)使公民“知法”而“守法”的價(jià)值邏輯。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想和全面依法治國(guó)基本方略的指導(dǎo)下，逐步將法治教育的價(jià)值目標(biāo)提升為“尊法學(xué)法守法用法”。法治宣傳教育法的出臺(tái)，進(jìn)一步明確在新時(shí)代背景下，將公平、正義、權(quán)利、義務(wù)等社會(huì)主義法治精神內(nèi)化為全體公民的法治素養(yǎng)。另一方面，明確法治教育價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新。法治宣傳教育法立足以人民為中心、服務(wù)大局、守正創(chuàng)新的基本原則，推動(dòng)法治教育從過(guò)去傳統(tǒng)的“灌輸式”認(rèn)知教育轉(zhuǎn)向以培育公民法治思維為核心的素養(yǎng)教育。法律首次明確國(guó)家實(shí)行公民終身法治教育制度，將法治教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育體系，依照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的精神，落實(shí)普法責(zé)任制。通過(guò)上述制度創(chuàng)新，不僅講清“法治是什么”，又闡明“法治為什么”的內(nèi)在邏輯，揭示法律背后的價(jià)值追求、法治原則、治理功能。
法治宣傳教育工作模式從“各負(fù)其責(zé)”拓展為“各方協(xié)同”。這一轉(zhuǎn)變是工作模式的升級(jí)，更是法治理念與治理模式的升級(jí)，體現(xiàn)法治建設(shè)系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性的科學(xué)方法，符合社會(huì)治理法治化的內(nèi)在要求。其一，法治宣傳教育法突出系統(tǒng)建設(shè)。傳統(tǒng)普法規(guī)劃中“部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制，使彼此之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)環(huán)境中的綜合性法治問(wèn)題。法治宣傳教育法明確規(guī)定“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系；“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭加強(qiáng)協(xié)同配合”開(kāi)展青少年普法工作，實(shí)現(xiàn)了教育場(chǎng)域的有效銜接；將法治宣傳教育工作納入“法治建設(shè)總體部署”，通過(guò)精神文明建設(shè)、平安建設(shè)等考核平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了制度目標(biāo)的有序整合。其二，法治宣傳教育法強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展�！案髫�(fù)其責(zé)”模式下的法治宣傳教育往往以完成特定任務(wù)為目標(biāo)，這種模式下易陷入“為普法而普法”的形式主義困境。新時(shí)代法治建設(shè)追求的是公民法治素養(yǎng)的整體提升，因此要注重協(xié)同發(fā)展。法治宣傳教育法為此指明了方向，規(guī)定“法治宣傳教育融入法治實(shí)踐、基層治理和日常生活”，推動(dòng)司法、執(zhí)法、檢察等機(jī)關(guān)在法律實(shí)施全過(guò)程中協(xié)同開(kāi)展普法工作；鼓勵(lì)民族宗教、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等細(xì)分領(lǐng)域組織社會(huì)力量共同參與，形成各有側(cè)重、相互配合的普法合力。
法治宣傳教育法的頒布，是完善法治宣傳教育制度保障的關(guān)鍵一步，是法治宣傳教育工作范式變革的核心環(huán)節(jié)。深刻把握法治宣傳教育法治化的時(shí)代路徑，才能更好提升法治宣傳教育法治化水平，提升全民法治素養(yǎng)，使法治教育內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，推動(dòng)社會(huì)主義法治精神在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
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2025年11月1日，《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法治宣傳教育法）頒布實(shí)施，明確將新時(shí)代法治宣傳教育納入依法治理的頂層設(shè)計(jì)之中，確立了運(yùn)用法治方式推動(dòng)新時(shí)代法治宣傳教育的基本思路。黨的二十大報(bào)告指出，“深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念”。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求“改進(jìn)法治宣傳教育”。在新時(shí)代新征程，頒布實(shí)施法治宣傳教育法，為推動(dòng)法治宣傳教育走向常態(tài)化、長(zhǎng)效化與法治化道路，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，有助于推動(dòng)建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家。
法治宣傳教育治理邏輯從“政策推動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺梢?guī)制”。法者，治之端也。馬克思主義法律觀認(rèn)為，法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范。此前法治宣傳教育主要遵照“五年普法規(guī)劃”等政策性文件開(kāi)展。這種由上而下的政策安排雖然成效顯著，但在依法治理過(guò)程中缺乏法律保障。法治教育需要法律在剛性約束層面持續(xù)發(fā)力，使法治宣傳教育在法治軌道上運(yùn)行，推進(jìn)法治宣傳教育實(shí)現(xiàn)法治化。一方面，效力層級(jí)質(zhì)的提升確立了國(guó)家法治宣傳教育的權(quán)威性。40年來(lái)，政策文件主要依靠行政體系的組織權(quán)威和執(zhí)行力推動(dòng)，欠缺剛性約束。法治宣傳教育法的效力源自于憲法與法律本身，通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定，以國(guó)家強(qiáng)制力保障法律實(shí)施的權(quán)威性。通過(guò)立法手段，將法治宣傳教育從政府主導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)工作，升格為受法律保護(hù)和支持的公共事務(wù)，任何組織和個(gè)人都負(fù)有遵守義務(wù)，進(jìn)而為該項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的合法性根基。另一方面，權(quán)責(zé)關(guān)系界定清晰增進(jìn)法治宣傳教育的規(guī)范性。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開(kāi)展依法治理活動(dòng)。法治實(shí)踐以科學(xué)立法為前提，依法普法以依法治理為依據(jù)，因而要開(kāi)展法治宣傳教育的立法工作。法治宣傳教育法的核心功能在于“定分止?fàn)帯�，通過(guò)明確的法律條文，清晰界定國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人在法治宣傳教育中的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。
法治宣傳教育價(jià)值目標(biāo)從普法義務(wù)深化為“法治素養(yǎng)”。法治宣傳教育法治化是價(jià)值目標(biāo)的根本性深化。過(guò)去側(cè)重于法律知識(shí)普及，將全體公民知法、懂法、用法作為普法義務(wù)。法治宣傳教育法則將提升全民“法治素養(yǎng)”確立為法律條文，致力于弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、培育全體公民法治信仰。一方面，明確法治教育價(jià)值目標(biāo)體系的擴(kuò)容。傳統(tǒng)普法規(guī)劃側(cè)重于通過(guò)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，建構(gòu)使公民“知法”而“守法”的價(jià)值邏輯。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想和全面依法治國(guó)基本方略的指導(dǎo)下，逐步將法治教育的價(jià)值目標(biāo)提升為“尊法學(xué)法守法用法”。法治宣傳教育法的出臺(tái)，進(jìn)一步明確在新時(shí)代背景下，將公平、正義、權(quán)利、義務(wù)等社會(huì)主義法治精神內(nèi)化為全體公民的法治素養(yǎng)。另一方面，明確法治教育價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新。法治宣傳教育法立足以人民為中心、服務(wù)大局、守正創(chuàng)新的基本原則，推動(dòng)法治教育從過(guò)去傳統(tǒng)的“灌輸式”認(rèn)知教育轉(zhuǎn)向以培育公民法治思維為核心的素養(yǎng)教育。法律首次明確國(guó)家實(shí)行公民終身法治教育制度，將法治教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育體系，依照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的精神，落實(shí)普法責(zé)任制。通過(guò)上述制度創(chuàng)新，不僅講清“法治是什么”，又闡明“法治為什么”的內(nèi)在邏輯，揭示法律背后的價(jià)值追求、法治原則、治理功能。
法治宣傳教育工作模式從“各負(fù)其責(zé)”拓展為“各方協(xié)同”。這一轉(zhuǎn)變是工作模式的升級(jí)，更是法治理念與治理模式的升級(jí)，體現(xiàn)法治建設(shè)系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性的科學(xué)方法，符合社會(huì)治理法治化的內(nèi)在要求。其一，法治宣傳教育法突出系統(tǒng)建設(shè)。傳統(tǒng)普法規(guī)劃中“部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制，使彼此之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)環(huán)境中的綜合性法治問(wèn)題。法治宣傳教育法明確規(guī)定“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系；“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭加強(qiáng)協(xié)同配合”開(kāi)展青少年普法工作，實(shí)現(xiàn)了教育場(chǎng)域的有效銜接；將法治宣傳教育工作納入“法治建設(shè)總體部署”，通過(guò)精神文明建設(shè)、平安建設(shè)等考核平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了制度目標(biāo)的有序整合。其二，法治宣傳教育法強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展。“各負(fù)其責(zé)”模式下的法治宣傳教育往往以完成特定任務(wù)為目標(biāo)，這種模式下易陷入“為普法而普法”的形式主義困境。新時(shí)代法治建設(shè)追求的是公民法治素養(yǎng)的整體提升，因此要注重協(xié)同發(fā)展。法治宣傳教育法為此指明了方向，規(guī)定“法治宣傳教育融入法治實(shí)踐、基層治理和日常生活”，推動(dòng)司法、執(zhí)法、檢察等機(jī)關(guān)在法律實(shí)施全過(guò)程中協(xié)同開(kāi)展普法工作；鼓勵(lì)民族宗教、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等細(xì)分領(lǐng)域組織社會(huì)力量共同參與，形成各有側(cè)重、相互配合的普法合力。
法治宣傳教育法的頒布，是完善法治宣傳教育制度保障的關(guān)鍵一步，是法治宣傳教育工作范式變革的核心環(huán)節(jié)。深刻把握法治宣傳教育法治化的時(shí)代路徑，才能更好提升法治宣傳教育法治化水平，提升全民法治素養(yǎng)，使法治教育內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，推動(dòng)社會(huì)主義法治精神在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
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